Texto:

El Decreto 126/1999 (LCLM 1999, 101, 175) por el que se establece la estructura orgánica y competencias de los distintos órganos de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente hace recaer en ésta las actividades de control en materia de residuos peligrosos que ya tenía asignadas a través del Decreto 82/1998 (LCLM 1998, 185) por el que se asignan competencias en materia de protección del medio ambiente.

Por otra parte, la Ley 10/1998, de 21 de abril (RCL 1998, 1028), de Residuos introduce en su Articulado la posibilidad de establecer Planes Autonómicos de Gestión de Residuos Peligrosos que deben contemplar las necesidades de gestión y sus previsiones de inversión. En este sentido, el plan debe contener objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación; las medidas a adoptar para conseguir tales objetivos; los medios de financiación y el procedimiento de revisión.

Respondiendo a los principios de jerarquía en la gestión y proximidad y atendiendo, por otra parte, a la promoción de las tecnologías menos contaminantes en la eliminación de residuos se ha elaborado el Plan Regional de Residuos Peligrosos que pretende dar respuesta a la problemática aparejada a los mismos y que incide, particularmente, en los condicionantes expresados en la citada Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

En este sentido, la estrategia en la adopción del Plan Regional de Residuos Peligrosos debe dar prioridad a la adopción de políticas tendentes a conseguir:

La prevención o reducción de la producción y nocividad de los residuos.

El reciclado, nuevo uso y recuperación.

El aprovechamiento energético.

La eliminación segura, con los criterios de:

Autosuficiencia.

Costes asumibles.

Cooperación para residuos particulares.

Proximidad a los centros productores.

Uso de las mejores técnicas disponibles.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Agricultura y Medio Ambiente, oído el Consejo Consultivo, siguiendo lo dispuesto en el art. 40.4 de la Ley 7/1997, de 5 de septiembre (LCLM 1997, 150, 159), del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha y previa deliberación del Consejo de Gobierno, dispongo:

Artículo 1.

Se aprueba el Plan Regional de Residuos Peligrosos de Castilla-La Mancha que figura como Anexo al presente Decreto.

Artículo 2.

El presente plan será de aplicación a todas las instalaciones de gestión de residuos peligrosos de titularidad pública o privada que se construyan u operen en el ámbito territorial de Castilla-La Mancha. Tales actividades de gestión incluirán la recogida, almacenamiento, transporte, valorización y eliminación de los residuos peligrosos.

Artículo 3.

El presente plan será de aplicación a todas las instalaciones de producción de residuos peligrosos de titularidad pública o privada que se construyan u operen en el ámbito territorial de Castilla-La Mancha.

Disposición transitoria

Las actividades de producción y/o gestión que vengan desarrollando su actividad a la entrada en vigor del presente Decreto dispondrán de un plazo de tres años para adaptarse a lo establecido en el presente Plan Regional de Residuos Peligrosos, particularmente a lo dispuesto en las medidas de control establecidas en el mismo, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Disposición final

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su públicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

Anexo

Plan regional de Residuos Peligrosos

Índice

1. Introducción y marco legislativo.

2. Los agentes que entran en juego en la producción y gestión de residuos peligrosos.

3. Situación de partida de la producción y gestión de residuos peligrosos en la región.

Producción de residuos peligrosos

Datos de los inventarios

Datos de producción regularizada del ejercicio 1999

Residuos producidos por grandes productores

Residuos hospitalarios

Residuos producidos por pequeños productores

Cantidad total producida de residuos producidos

Gestión de residuos peligrosos

Gestión de los residuos producidos en Castilla-La Mancha

Gestión de residuos peligrosos dentro de Castilla-La Mancha

Transferencia de residuos

Balance en la gestión de residuos peligrosos en Castilla-La Mancha

4. Estimación de la cantidad total de residuos peligrosos producidos en Castilla-La Manch.a

Residuos producidos por grandes productores

Residuos producidos por pequeños productores

Producción total estimada de residuos peligrosos.

5. Estrategia regional en la gestión de residuos peligrosos

6. Objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación.

Objetivos del programa de reducción o prevención en origen

Objetivos del programa de reutilización, recuperación y reciclado

7. Medidas de control establecidas en el plan regional de residuos peligrosos para las instalaciones de gestión ubicadas en Castilla-La Mancha.

Instalaciones de recuperación

Instalaciones de eliminación

Instalaciones de transferencia

8. Medidas de financiación previstas en el plan regional.

Medidas de financiación previstas en el programa de reducción en origen

Medidas de financiación previstas en el programa de recuperación, reutilización y reciclaje

9. Medidas complementarias previstas en el plan regional de residuos peligrosos.

10. Resumen de las medidas y procedimiento de revisión del plan regional de residuos peligrosos.

11. Cuadro presupuestario del plan regional.

1.   Introducción y marco legislativo

La definición, control y gestión de los residuos en la UE tiene su primer antecedente en la Directiva 75/442/EEC, de 15 de julio (LCEur 1975, 197), sobre residuos, en donde se definen los criterios generales sobre su gestión en aspectos tales como:

-Prioridades de gestión, en particular la prevención y valorización sobre la eliminación.

-Criterios de proximidad y autosuficiencia en el tratamiento de los residuos de la Comunidad y los Estados miembros.

-Elaboración de planes de gestión de residuos, con la obligatoriedad de comunicar a la Comisión su implantación y alcance.

-El principio de que «quien contamina paga».

-Las autorizaciones para la gestión de residuos.

Posteriormente se modificó por la Directiva el Consejo de 18 de marzo de 1991 (LCEur 1991, 268), en la que, en desarrollo de la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/EEC (LCEur 1975, 197), se establece una lista que incluye las sustancias u objetos que constituyen residuos. Dicha lista constituye el Catálogo Europeo de Residuos(CER), en el que se basa la clasificación de los residuos del presente Plan Regional de Gestión.

Estrategia de la Unión Europea en la gestión de los residuos peligrosos

En el tema concreto de la gestión de residuos peligrosos las distintas Directivas comunitarias contemplan el objetivo general del uso racional y sostenible de los recursos que se plasma en el establecimiento jerarquizado de las siguientes prioridades:

-prevención de la generación de residuos (cerrar los ciclos)

-maximizar el reciclado y la reutilización del material

-eliminación segura de todos los residuos que no puedan reciclarse o reutilizarse, en el siguiente orden de prioridad:

-aprovechamiento como combustible

-incineración

-vertido

Tales criterios se ven plasmados en los siguientes artículos de la citada Directiva:

Artículo 3

Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para fomentar:

a) en primer lugar la prevención o reducción de la producción de residuos y de su nocividad

b) en segundo lugar:

I. la valoración de los residuos mediante reciclado, nuevo uso, recuperación o cualquier otra acción destinada a obtener materias primas secundarias

II. la utilización de los residuos como fuente de energía.

Artículo 5

Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas, en cooperación con otros Estados miembros si ello es necesario o conveniente, para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación, teniendo en cuenta las mejores tecnologías disponibles que no impliquen costes excesivos. Dicha red deberá permitir a la Comunidad en su conjunto llegar a ser autosuficiente en materia de eliminación de residuos y a cada Estado miembro individualmente tender hacia ese objetivo, teniendo en cuenta las circunstancias geográficas o la necesidad de instalaciones especiales para determinado tipo de residuos.

Esta Directiva contiene, además, como aspectos concretos para los residuos peligrosos:

-Define como residuos peligrosos, apartado 4 del artículo 1, los incluidos en una lista, de acuerdo con el CER, que posteriormente se desarrolló.

-Impone la segregación de residuos peligrosos y no peligrosos y la de los peligrosos entre sí.

-Establece la normativa aplicable para el transporte de residuos peligrosos.

-Obliga a establecer planes específicos de gestión para los residuos peligrosos.

La Decisión del Consejo, de 22 de diciembre de 1994 (LCEur 1994, 4624), elabora la lista de residuos peligrosos antes citada, de forma que todo residuo incluido en la lista se define como residuo peligroso, por su origen o actividad en que se genera, de forma que su pertenencia obvia la necesidad de cualquier otra caracterización química o de sus lixiviados. Adicionalmente se aportan criterios en cuanto a concentración de diversos compuestos que pueden caracterizar un residuo como peligroso.

Siguiendo las pautas normativas de la Comunidad Europea (hoy UE) se pública una normativa específica para los residuos tóxicos y peligrosos, mediante la Ley 20/1986, de 14 de mayo (RCL 1986, 1586), Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos que se desarrolla en el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio (RCL 1988, 1659), por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986 (RCL 1986, 1586), posteriormente modificado por el Real Decreto 952/1997, de 20 de junio (RCL 1997, 1729), en el que se armoniza más la normativa española con la de la UE.

El proceso legislativo anterior culmina con la aprobación de la Ley 10/1998, de 21 de marzo (LCLM 1998, 185), de Residuos. Transitoriamente continúa vigente la reglamentación en materia de residuos peligrosos que se adoptará con carácter previo a la aparición de esta Ley.

En la citada Ley se establece la necesidad de que las Comunidades Autónomas elaboren planes que tengan en cuenta y fijen:

-los objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación

-las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos

-los medios de financiación

-el procedimiento de revisión.

Para la consecución de tales objetivos se plantea el presente plan regional de residuos peligrosos.

2.   Los agentes que entran en juego en la producción y gestión de residuos peligrosos

La reglamentación vigente en la materia distingue entre varias figuras o actores que entran en juego en materia de residuos peligrosos y a las que el Plan, ineludiblemente, debe dar cabida.

En este sentido, cabe distinguir entre:

-Productores de residuos peligrosos: aquellas industrias o actividades que generan en su proceso una cantidad anual de residuos peligrosos superior a las 10 toneladas anuales. Precisan de la correspondiente autorización administrativa y del cumplimiento de un importante número de obligaciones. En el texto del presente plan se les alude con frecuencia como «grandes productores».

-Pequeños productores de residuos peligrosos: aquellas industrias o actividades que generan en su proceso una cantidad anual de residuos peligrosos inferior a las 10 toneladas anuales. Precisan de la correspondiente inscripción en el registro administrativo y del cumplimiento de un importante número de obligaciones.

-Gestores de residuos peligrosos: actividades de eliminación, valorización o almacenamiento intermedio de residuos peligrosos. Precisan de la oportuna autorización administrativa además de cumplir con un fuerte número de controles y obligaciones.

-Transportistas de residuos peligrosos por cuenta de terceros: Actúan por cuenta del productor o del gestor sin asumir la titularidad del residuo peligroso que transportan de uno a otro. Precisan del correspondiente registro para llevar a cabo su actuación.

-Recogedores transportistas de residuos peligrosos: Prestan servicio recogiendo residuos peligrosos en diferentes puntos de generación, normalmente en pequeños productores, asumiendo la titularidad de los residuos que transfieren. A diferencia de los transportistas por cuenta de terceros requieren de autorización administrativa.

3.   Situación de partida de la producción y gestión de residuos peligrosos en la región

La elaboración del plan regional parte, necesariamente, de un diagnóstico de la situación en que la región se encuentra en materia de producción de residuos peligrosos

Producción de Residuos Peligrosos

Datos de los Inventarios

En los inventarios llevados a cabo con anterioridad, las diferentes estimaciones que se habían hecho de residuos peligrosos generados en la región eran las siguientes:

Inventario 1995: 50.000 Toneladas anuales

Inventario 1998: 58.000 Toneladas anuales

La distribución, por tipos de residuos generados en Castilla-La Mancha según los datos aportados por el Inventario realizado en 1998, se muestra en la tabla siguiente:

Tabla 3.1 Producción de Residuos peligrosos, por actividades de acuerdo con los datos suministrados por el inventario realizado en 1998

Tabla 3.1 Producción de residuos peligrosos, por actividades de acuerdo con los datos suministrados por el inventario realizado en 1998

Tabla 3.2 Distribución Provincial de residuos de acuerdo con los datos suministrados por el inventario de 1998

Estas cantidades se referían al total de residuos generados en la región que es lógicamente superior a la cantidad debidamente gestionada.

Sin embargo, y debido a un mayor control ejercido por la Administración Regional y a otras razones que se analizaran más adelante, las cantidades debidamente gestionadas de residuos peligrosos han aumentado espectacularmente.

A continuación se repasa cuál ha sido la cantidad de residuos debidamente gestionada en la región durante el ejercicio 1999.

Datos de producción regularizada del ejercicio 1999

Los productores de residuos están obligados, entre otras cosas, a realizar anualmente las correspondientes declaraciones anuales en la que detallan todos los residuos producidos en el período. Los datos de tales declaraciones anuales son contrastados con la información de que se dispone en los documentos de control y seguimiento.

Residuos producidos por grandes productores.

Provincia: Albacete

Cantidad producida en toneladas: 4.532,552

Provincia: Ciudad Real

Cantidad producida en toneladas: 23.247,704

Provincia: Cuenca

Cantidad producida en toneladas: 101,057

Provincia: Guadalajara

Cantidad producida en toneladas: 13.904,5285

Provincia: Toledo

Cantidad producida en toneladas: 7.543,98722

Total Producido: 49.329,82872 toneladas

Tabla 3.3 Cantidades declaradas producidas de residuos peligrosos en el ejercicio 1999 y su distribución por provincias (estas cantidades no incluyen los residuos producidos por pequeños productores ni los residuos de categorías especiales)

En la tabla anterior se muestran los datos de producción total de residuos peligrosos extraídos de las declaraciones anuales y de los documentos de control y seguimiento. Se muestra la producción de residuos peligrosos por provincias en todo el ejercicio 1999.

En la tabla siguiente se muestran las cantidades totales producidas y debidamente gestionadas, con indicación del tipo de tratamiento que han recibido. Los códigos de tratamiento se corresponden con los establecidos en el RD 952/1997 (RCL 1997, 1729) que modificó parcialmente el RD 833/1988 (RCL 1988, 1659) que desarrolla reglamentariamente la Ley de Residuos en materia de residuos peligrosos.

Tipo de Tratamiento: D1

Toneladas Destinadas: 285

Tipo de Tratamiento: D10

Torneladas Destinadas: 9,9

Tipo de Tratamiento: D10-R4

Toneladas Destinadas: 4,685

Tipo de Tratamiento: D13

Toneladas Destinadas: 117,7577

Tipo de Tratamiento: D13-D15

Toneladas Destinadas: 0,0635

Tipo de Tratamiento: D13-R15

Toneladas Destinadas: 0,02546

Tipo de Tratamiento: D13-R2

Toneladas Destinadas: 28,25

Tipo de Tratamiento: D14

Toneladas Destinadas: 113,3

Tipo de Tratamiento: D15

Toneladas Destinadas: 5.419,82488

Tipo de Tratamiento: D15-D13

Toneladas Destinadas: 2,96768

Tipo de Tratamiento: D15-R13

Toneladas Destinadas: 41,468

Tipo de Tratamiento: D15-R13-R2

Toneladas Destinadas: 116,176

Tipo de Tratamiento: D15-R2

Toneladas Destinadas: 32,181

Tipo de Tratamiento: D15-R5

Toneladas Destinadas: 0,05

Tipo de Tratamiento: D5

Toneladas Destinadas: 3.133,646

Tipo de Tratamiento: D5-R4

Toneladas Destinadas: 4,85

Tipo de Tratamiento: D6

Toneladas Destinadas: 0,12

Tipo de Tratamiento: D8

Toneladas Destinadas: 3.483,4

Tipo de Tratamiento: D9

Toneladas Destinadas: 17.470,8

Tipo de Tratamiento: D9-R1

Toneladas Destinadas: 22,4

Tipo de Tratamiento: D9-R4

Toneladas Destinadas: 30

Tipo de Tratamiento: D9-R9

Toneladas Destinadas: 25,38

Tipo de Tratamiento: R1

Toneladas Destinadas: 1.258,346

Tipo de Tratamiento: R11

Toneladas Destinadas: 39,3

Tipo de Tratamiento: R13

Toneladas Destinadas: 192,364

Tipo de Tratamiento: R2

Toneladas Destinadas: 1.384,065

Tipo de Tratamiento: R3

Toneladas Destinadas: 16,125

Tipo de Tratamiento: R3-R4

Toneladas Destinadas: 23,9

Tipo de Tratamiento: R4

Toneladas Destinadas: 15.924,97

Tipo de Tratamiento: R5

Tonelaqas Destinadas: 1,5195

Tipo de Tratamiento: R6

Toneladas Destinadas: 0,764

Tipo de Tratamiento: R9

Toneladas Destinadas: 145,97

Tipo de Tratamiento: Desconocido

Toneladas Destinadas: 0,26

Total: 49.329,82872

Tabla 3.4 Cantidades declaradas en el ejercicio 1999 con indicación de los tratamientos a que se han destinado (grandes productores)

Clave de los códigos de tratamiento.

Operaciones de eliminación, que no conducen a una posible recuperación o valoración, regeneración, reutilización, reciclado o cualquier otra utilización de los residuos.

D1-Depósito sobre el suelo en su interior (por ejemplo, vertido, etc.).

D2-Tratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradación de residuos líquidos o lodos en el suelo, etc.).

D3-Inyección en profundidad (por ejemplo, inyección de residuos bombeables en pozos, minas de sal, fallas geológicas naturales, etc.).

D4-Embalse superficial (por ejemplo, vertido de residuos líquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.).

D5-Vertido en lugares especialmente diseñados (por ejemplo, colocación en celdas estancas separadas, recubiertas y aisladas entre sí y el medio ambiente, etc.).

D6-Vertido en el medio acuático, salvo en el mar.

D7-Vertido en el mar, incluida la inserción en el lecho marino.

D8-Tratamiento biológico no especificado en otro apartado de la presente tabla y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante alguno de los procedimientos enumerados entre D1 y D12.

D9-Tratamiento físico-químico no especificado en otro apartado de la presente tabla y que dé como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos enumerados entre D1 y D12 (por ejemplo, evaporación, secado, calcinación, etc.).

D10-Incineración en tierra.

D11-Incineración en mar.

D12-Depósito permanente (por ejemplo: colocación de contenedores en una mina, etc.).

D13-Combinación o mezcla previa a cualquiera de las operaciones enumeradas entre D1 y D12.

D14-Reenvasado previo a cualquiera de las operaciones enumeradas entre D1 y D3.

D15-Almacenamiento previo a cualquiera de las operaciones enumeradas entre D1 y D14 (con exclusión del almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugar de producción).

Operaciones que llevan a una posible recuperación o valoración, regeneración, reutilización, reciclado o cualquier otra utilización de los residuos.

R1-Utilización principal como combustible o como otro medio de generar energía.

R2-Recuperación o regeneración de disolventes.

R3-Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes (incluidas las operaciones de formación de abono y otras transformaciones biológicas).

R4-Reciclado o recuperación de metales y de compuestos metálicos.

R5-Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas.

R6-Regeneración de ácidos o de bases.

R7-Recuperación de componentes utilizados para reducir la contaminación.

R8-Recuperación de componentes procedentes de catalizadores.

R9-Regeneración u otro nuevo empleo de aceites.

R10-Tratamiento de suelos, produciendo un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos.

R11-Utilización de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R10.

R12-Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R11.

R13-Acumulación de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R12 (con exclusión de almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugar de la producción).

Nota: Se resaltan en negrita los tipos de tratamiento más importantes que se indican en el gráfico.

Residuos hospitalarios

A esta cantidad es necesario añadirle los residuos producidos por pequeños productores y los residuos hospitalarios.

La producción total de residuos de hospitales que reciben gestión adecuada en Castilla-La Mancha se muestra a continuación:

Total hospitales Castilla-La Mancha (kilos netos):

-Restos medicación: 42.107,57 kilos

-Restos hospitalarios: 221.296,94 kilos

-Med. Citostaticos: 12.270,64 kilos

Total Kilos: 275.775,15

Total Toneladas: 275,77515

Tabla 3.5 Residuos hospitalarios producidos por los hospitales de la región de Castilla-La Mancha del año 1999

(información extractada de la base de datos de los documentos de control y seguimiento)

A esta cantidad se debe añadir los residuos de la misma naturaleza que han sido producidos fuera de los grandes hospitales de la región.

De esta forma, se obtiene que los residuos hospitalarios producidos por todos los hospitales, centros de Salud, consultas privadas y otros pequeños productores que han sido gestionados en instalaciones ubicadas en Castilla-La Mancha se muestran en la tabla siguiente:

Total Comunidad Castilla-La Mancha (kilos netos):

-Restos medicación: 85.270 kilos

-Restos hospitalarios: 394.280 kilos

-Med. Citostáticos: 15.802 kilos

Total kilos: 495.352

Total Toneladas: 495,352

Tabla 3.6 Residuos hospitalarios producidos en la región en el año 1999 (información extractada de la memoria anual del gestor)

Residuos producidos por pequeños productores

Por otra parte, los pequeños productores registrados hasta la fecha se muestran en la tabla siguiente:

Talleres de Reparación de Automóviles: 853

Gasolineras y Estaciones de Servicio: 190

Tintorerías: 26

Laboratorios Fotográficos: 29

Registro General: 243

Total: 1.341

En Trámite: 317

Tabla 3.7 Pequeños productores de residuos peligrosos inscritos en los diferentes registros (hasta el 1-6-2000)

Los residuos producidos por los pequeños productores se detallan a continuación por categorías indicándose las cantidades de éstos que son gestionadas en instalaciones de Castilla-La Mancha.

Tabla 3.8 Residuos producidos por pequeños productores (información extractada de los documentos de control y seguimiento, los documentos de entrega y las memorias anuales de los gestores y recogedores de Castilla-La Mancha)

Cantidad total producida de residuos producidos

De lo expuesto se desprende que la cantidad total de residuos peligrosos generada anualmente en la región y que recibe una gestión adecuadas la siguiente:

Residuos producidos por: Productores

Cantidad anual (Toneladas): 49.329,82872

Residuos producidos por: Pequeños Productores

Cantidad anual (Toneladas): 9.628,127

Residuos producidos por: Res. Hospitalarios

Cantidad anual (Toneladas): 495,352

Total: 59.453,30772

Tabla 3.9 Residuos peligrosos producidos en Castilla-La Mancha en 1999

Esta cantidad se refiere, exclusivamente, a los residuos producidos en Castilla-La Mancha que reciben tratamiento adecuado a través de gestores de residuos debidamente autorizados. Estos residuos poseen su correspondiente justificación documental y han sido, en cada caso, declarados por los productores, gestores o por ambos.

Que la cantidad regularizada en la producción de residuos peligrosos ascienda a 59.450 toneladas es un dato más que satisfactorio pues excede todas las previsiones llevadas a cabo hasta la fecha.

Excede las previsiones de producción totales previstas en el Inventario llevado a cabo en 1998 que, como se ha expuesto, estimaba una producción total de 58.032 Toneladas anuales.

Por tanto, la cantidad regularizada supera las estimaciones de producción totales de residuos peligrosos y esto es debido, como se ha apuntado, al incremento del control administrativo y a otras razones que se analizan más adelante. Ello, no obstante, sin perjuicio de que las cantidades estimadas de residuos peligrosos generadas en la región deban ser, en buena lógica, revisadas al alza.

El Plan Regional se plantea, por tanto, sobre la base de unos datos que son pormenorizadamente analizados para dar respuesta a las carencias que encuentra la región en la Gestión de Residuos Peligrosos. En este sentido se analizarán, más adelante, las conclusiones que estos y otros datos expuestos a continuación permiten extraer.

Gestión de Residuos Peligrosos

La gestión de los residuos peligrosos tiene lugar tanto en el interior de la Comunidad Autónoma como en instalaciones situadas fuera de la misma. A continuación se muestran los datos correspondientes a estos flujos de residuos.

Gestión de los residuos producidos en Castilla-La Mancha

Para los residuos declarados por grandes productores, las Comunidades Autónomas de destino han sido las que se muestran en la tabla siguiente

Aragón

Cantidad Enviada: 2,39

% Más Relevantes: -

Asturias

Cantidad Enviada: 17,412

% Más Relevantes: -

Andalucía

Cantidad Enviada: 7.800,835

% Más Relevantes: 15,8%

Castilla-La Mancha

Cantidad Enviada: 4.154,804

% Más Relevantes: 8,4%

Castilla-La Mancha(Autog.)^**

Cantidad Enviada: 4.510,51

% Más Relevantes: 9,2%

Castilla y León

Cantidad Enviada: 5.673,779

% Más Relevantes: 11,6%

Cataluña

Cantidad Enviada: 225,28

% Más Relevantes: 0.5%

La Rioja

Cantidad Enviada: 12

% Más Relevantes: -

Madrid

Cantidad Enviada: 13.414,516

% Más Relevantes: 27,1%

Murcia

Cantidad Enviada: 1.139,41

% Más Relevantes: 2,3%

País Vasco

Cantidad Enviada: 186,01

% Más Relevantes: 0,4%

Valencia

Cantidad Enviada: 250,08

% Más Relevantes: 0,5%

Madrid-Castilla y León^*

Cantidad Enviada: 9.021

% Más Relevantes: 18,3%

Madrid-Cataluña^*

Cantidad Enviada: 159,295

% Más Relevantes: 0,3%

Madrid-Andalucía^*

Cantidad Enviada: 45,68

% Más Relevantes: -

Madrid-País Vasco^*

Cantidad Enviada: 1.189,3

% Más Relevantes: 2,4%

Madrid-Castilla-La Mancha^*

Cantidad Enviada: 11,1

% Más Relevantes: -

Madrid-Valencia^*

Cantidad Enviada: 98

% Más Relevantes: -

Murcia-Cantabria^*

Cantidad Enviada: 1.068,11

% Más Relevantes: 2,2%

País Vasco-Cataluña^*

Cantidad Enviada: 48,59

% Más Relevantes: -

Pendiente Gestión

Cantidad Enviada: 299,175

% Más Relevantes: 0,6%

Total Cantidad Enviada: 49.329,82872

Total % Más Relevantes: 99,6%

Tabla 3.10 Destinos, por comunidades autónomas, de los residuos producidos y declarados en Castilla-La Mancha en 1999 (grandes productores)

^*Que figuren, en algunos casos, dos comunidades autónomas, obedece a que los residuos han sufrido algún pretratamiento en alguna de ellas.

^**Autogestores de Castilla-La Mancha.

Gestión de residuos peligrosos dentro de Castilla-La Mancha

El desglose por Comunidades Autónomas de procedencia de los residuos que reciben tratamiento final en instalaciones autorizadas de Castilla-La Mancha se muestra en la tabla siguiente:

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Madrid

Toneladas Gestionadas: 8.014,683

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Castilla-La Mancha

Toneladas Gestionadas: 3.198,481 (21%)

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Navarra

Toneladas Gestionadas: 1.548,070

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Castilla y León

Toneladas Gestionadas: 1.301,479

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Asturias

Toneladas Gestionadas: 341,640

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Extremadura

Toneladas Gestionadas: 252,120

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Andalucía

Toneladas Gestionadas: 203,290

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: País Vasco

Toneladas Gestionadas: 172,880

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Aragón

Toneladas Gestionadas: 92,238

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Cantabria

Toneladas Gestionadas: 52,440

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Valencia

Toneladas Gestionadas: 3,698

Comunidad Autónoma de Procedencia de los Residuos: Murcia

Toneladas Gestionadas: 3,666

Total: 1.584.685

Tabla 3.11 Desglose por Comunidades Autónomas de los Residuos con gestión final en instalaciones de Castilla-La Mancha

Transferencia de Residuos

Otros gestores realizan actividades de almacenamiento, acondicionamiento y caracterización analítica de residuos peligrosos enviándolos, finalmente, a instalaciones finales de tratamiento. El resumen de las actividades de gestión llevadas a cabo por las citadas empresas se muestra a continuación:

Aceite usado:

Procedente de: Castilla-La Mancha: 4.654,

País Vasco: 1.178, Madrid: 645 y Cantabria: 27

Total: 6.504

Enviados a: Madrid: 4.808, Navarra: 80, País Vasco: 26 y La Rioja: 1.231

Total: 6.145

Residuos de estaño-plomo:

Procedentes de: Madrid: 29,37, Castilla-La Mancha: 4,549, Cataluña: 36, País Vasco: 2,96, Valencia: 1,5, Navarra: 2,7 y Andalucía: 1,8

Total: 78,879

Enviado a: Castilla y León: 107,523

Total: 107,523

Baterías Usadas:

Procedentes de: Castilla-La Mancha: 508

Total: 508

Enviadas a: Madrid: 279,13 y Murcia: 231,5

Total: 510,63

Total Procedente: 7.090,897 Toneladas

Total Enviado: 6.763,153 Toneladas

Tabla 3.12 Residuos transferidos por gestores intermedios de Castilla-La Mancha en 1999

Balance en la Gestión de Residuos Peligrosos en Castilla-La Mancha

En el contexto descrito, se muestra en la tabla siguiente la situación en Castilla-La Mancha respecto del tratamiento final de residuos peligrosos generados en la región. Es evidente que no se consideran los residuos sometidos a transferencia pues éstos son objeto de tratamiento fuera del ámbito geográfico de la Comunidad Autónoma.

Residuos producidos por: Productores Cantidad anual producida (Toneladas): 49.329,82872

Cantidad con Gestión Final en Castilla-La Mancha (Toneladas y %): 7.708,991 (15,6%)^*

Residuos producidos por: Pequeños Productores

Cantidad anual producida (Toneladas): 9.628,127

Cantidad con Gestión Final en Castilla-La Mancha (Toneladas y %): 554,502 (5,8%)

Residuos producidos por: Res. Hospitalarios

Cantidad anual producida (Toneladas): 495,352

Cantidad con Gestión Final en Castilla-La Mancha (Toneladas y %): 394,28 (79,5%)^**

Total Cantidad Anual Producida (Toneladas): 59.453,30772

Total Cantidad con Gestión Final en Castilla-La Mancha (Toneladas y %): 8.657,773 (14,6%)

^* La cantidad total eliminada en Castilla-La Mancha se obtiene agregando la cantidad de la tabla de procedencia de los residuos (3.198,481) -residuos eliminados en Castilla-La Mancha- a la cantidad correspondiente a los autogestores de la tabla de destino de los residuos (4.510,51).

^**Para los residuos hospitalarios señalar que la práctica totalidad son gestionados dentro de la región. Sin embargo, es necesario señalar que sólo son desactivados los residuos hospitalarios infecciosos; enviándose a Andalucía los restos de medicación y los medicamentos citotóxicos.

Tabla 3.13 Situación de la gestión de los residuos producidos en Castilla-La Mancha

Cantidad Total de residuos gestionados en Castilla-La Mancha: 15.185

Cantidad producida en Castilla-La Mancha: 3.199 (21%)

Cantidad procedente de otras Comunidades Autónomas: 11.986 (79%)

Tabla 3.14 Situación de la Gestión de Residuos en Castilla-La Mancha

El balance anual de entradas y salidas de residuos peligrosos en Castilla-La Mancha se muestra en la figura siguiente:

Figura 3.15 Balance de entradas y salidas de residuos peligrosos en Castilla-La Mancha: déficit de gestión.

4.   Estimación de la cantidad de residuos peligrosos producidos en Castilla-La Mancha

En el epígrafe anterior se han mostrado los datos de producción de residuos peligrosos en Castilla-La Mancha. Al margen de las cantidades inventariadas, que se incluyen, como se verá, para servir de soporte a la extrapolación de los datos de producción reales, es necesario prestar especial atención a los datos expuestos de producción y gestión de residuos peligrosos que reciben tratamiento adecuado y son debidamente declarados por los productores y gestores que se encargan de su tratamiento.

En el presente epígrafe se pretende dar una visión realista sobre la situación en que se encuentra la región en cuanto a producción de residuos peligrosos se refiere. Es evidente que la cantidad real de residuos producida es mayor que la tratada adecuadamente. En este sentido, será necesario analizar dónde se están produciendo los mayores déficits de gestión pues el Plan Regional debe incidir, particularmente, en aquellas áreas donde éstos se observen.

El análisis comparativo de los datos de residuos producidos y los inicialmente inventariados permitirá, por otra parte, extraer importantes conclusiones acerca de cuál debe ser la estrategia regional en la materia.

Residuos producidos por grandes productores:

La Tabla 3.3 muestra la producción total de residuos peligrosos declarada por los grandes productores de Castilla-La Mancha en el ejercicio 1999. Si se comparan estos datos con los suministrados por la Tabla 3.2 que facilitó el Inventario realizado en 1998 se observa que:

Tabla 4.1 Comparativa de los residuos totales inventariados en 1998 y de los residuos declarados por los grandes productores en 1999.

El análisis de la tabla anterior permite extraer las siguientes conclusiones:

1. Los datos de producción total arrojados por el Inventario de 1998 deben ser, necesariamente, revisados fuertemente al alza.

Que tal inventario quede desbordado se justifica por diferentes razones:

-Incremento del control de la administración sobre los grandes productores que ha permitido el afloramiento de una muy importante cantidad de residuos peligrosos.

-Ciclo económico expansivo que lleva a producir más y, en consecuencia, a generar más residuos.

-Importante aumento del sector económico dedicado al tratamiento del residuo industrial. Es indudable que ha existido un auge importante de este sector que permite al productor dirigir sus residuos a una creciente demanda de empresas obligadas a competir en precio.

-Fuerte aumento de las certificaciones de carácter ambiental en las empresas vía norma ISO 14001. Esta certificación se está imponiendo como una exigencia del propio mercado que obliga, indirectamente, a gestionar adecuadamente los residuos peligrosos producidos.

2. Las provincias de Ciudad Real y Guadalajara ven desbordadas las cantidades estimadas. Sin embargo, las provincias de Albacete, Cuenca y Toledo no alcanzan, vía grandes productores, la cantidad estimada en el último Inventario. Esto es debido, indudablemente, a la fuerte presencia de pequeños productores en estas provincias frente a la envergadura de grandes instalaciones en aquéllas, fundamentalmente en el área industrial de Puertollano, en el caso de Ciudad Real, o el Corredor del Henares en el caso de Guadalajara.

3. La baja que arroja el Inventario puede ser estimada, por tanto, y en el caso de los grandes productores, tomando como base los datos de las provincias de Ciudad Real y Guadalajara. En ambas se tiene que, respectivamente, la cantidad declarada ha superado a la Inventariada en un 105 y un 33 por 100. Esto permite, en primera aproximación, estimar que la cantidad generada realmente por los grandes productores debe ser incrementada globalmente en un 60%.

Así, puede concluirse que la cantidad real de residuos peligrosos producidos por grandes productores en Castilla-La Mancha es de:

49.330 Toneladas/año + 60% de esta cantidad = 78.928 Toneladas/año

Puede estimarse razonablemente que la cantidad real anual producida por grandes productores ascenderá a unas 80.000 Toneladas/año

Esto permite afirmar que, de esta cantidad, se está gestionando debidamente el 63% (aproximadamente 50.000 toneladas) restando por aflorar y gestionar adecuadamente el 37% restante (aproximadamente 30.000 Toneladas).

Este cálculo es, en definitiva, muy conservador en el sentido de que prevé un exceso importante de residuos peligrosos que no reciben, actualmente, el tratamiento adecuado. En cualquier caso, un Plan Regional debe diseñarse dentro de una estrategia que sea capaz de responder a una cantidad estimada preferiblemente por exceso, para no verse desbordado e incapaz de responder a unas necesidades de gestión mayores a las inicialmente previstas.

Residuos producidos por pequeños productores:

La producción de residuos peligrosos por pequeños productores atiende a una realidad bien distinta. La fuerte dispersión en la generación de los mismos, unido al escaso interés que muestran tanto los productores como, en ocasiones, las empresas de gestión por acudir a recoger pequeñas cantidades de residuos a puntos frecuentemente alejados, conducen a una situación en la que es necesario hacer un importante hincapié al objeto de conseguir dar cobertura a todos los residuos peligrosos generados en la región.

En la Tabla 3.8 se muestran las cantidades de residuos declaradas y gestionadas adecuadamente en Castilla-La Mancha por los pequeños productores. Un resumen de sus resultados para su análisis se muestra a continuación:

En la figura anterior se observa cómo el porcentaje más importante de residuos regularizados corresponde al aceite usado de automoción. Es éste un residuo sobre el que existe un lógico interés por su valor intrínseco. Idéntica reflexión puede hacerse en lo que respecta a las baterías usadas.

Así, puede concluirse que el impacto fundamental de la recogida y gestión adecuada de residuos peligrosos está teniendo lugar en aquellas familias de residuos donde el coste de la gestión es nulo para el productor. No sucede lo mismo cuando el pequeño productor debe financiar -como sucede con la mayoría de residuos peligrosos- el coste de la gestión. De esta forma el presente Plan Regional debe partir de la premisa de que la cantidad debidamente gestionada de residuos peligrosos producidos por pequeños productores está muy por debajo de la realmente producida.

Para estimar la cantidad real de residuos peligrosos producidos por pequeños productores se realizan las siguientes consideraciones:

En cuanto al aceite usado de automoción la región se encuentra a un nivel más que satisfactorio en el porcentaje de recogida y gestión adecuada. Los inventarios realizados, basándose en el parque automovilístico de Castilla-La Mancha, estimaban una producción anual de 6.500 toneladas anuales. La cantidad regularizada está en 6.260 toneladas. Cabe estimar una cantidad superior a las 6.500 toneladas debido, por una parte, al incremento en tal parque y, por otra, a la fuerte densidad de talleres en la red radial de carreteras del Estado. Puede estimarse en 7.500 toneladas la cantidad anual generada de aceite usado.

Para el resto de residuos se puede estimar que se están gestionando, globalmente, un 10% de los residuos realmente producidos. Este cálculo es también conservador pero responde a una extrapolación realizada sobre los pequeños productores debidamente registrados (que se muestran en la tabla 3.7) y que por tanto están gestionando adecuadamente sus residuos, sobre el total de pequeños productores existentes.

De esta forma, la cantidad total de residuos peligrosos que se está produciendo por los pequeños productores será:

2.500 toneladas regularizadas x 10 = 25.000 toneladas anuales.

Producción total estimada de residuos peligrosos:

De los datos expuestos, se desprende que la cantidad total anual de residuos peligrosos que se producen en Castilla-La Mancha, excluyendo los residuos hospitalarios, es la mostrada en la tabla 4.2. En la misma se detallan las cantidades anuales de residuos peligrosos producidos y el porcentaje de los mismos que se encuentran debidamente regularizados.

Tabla 4.2 Producción total de residuos peligrosos en Castilla-La Mancha: cantidades estimadas y regularizadas.

Los resultados de la tabla anterior conviene que sean debidamente matizados. Asumir que se está gestionando adecuadamente una cantidad de residuos peligrosos que representa alrededor de la mitad de los realmente producidos puede parecer, en una primera lectura, un flojo porcentaje en lo que respecta al control de estos residuos. Sin embargo, se debe insistir en los datos proporcionados por los Inventarios realizados en los ejercicios anteriores que, confeccionados por entidades externas a la Administración, reflejaban una cantidad total producida en la región, en el ejercicio 1998, de 58.000 toneladas.

Tomando tal dato como partida, podría caerse, en la confección del presente plan, en el error de una cierta autocomplacencia al observar que la cantidad regularizada que recibe gestión adecuada excede de tal cantidad inventariada y que, en lógica consecuencia, se está dando respuesta a la práctica totalidad de los residuos peligrosos que se generan en la región.

Esto, además de constituir un enorme error estratégico, no respondería a la realidad si se tiene en cuenta que, además, el horizonte temporal de un Plan bien diseñado debe ser lo suficientemente largo y, por tanto, debe ser capaz de adaptarse a un escenario en el que se van a producir, con seguridad, las siguientes circunstancias:

-Afloramiento de un mayor número de residuos peligrosos por la presión de la Administración y las exigencias del propio mercado vía certificación ambiental en las instalaciones existentes.

-Crecimiento económico que trae como consecuencia directa una mayor cantidad de residuos peligrosos producidos.

-Incorporación de nuevos tipos de residuos al catálogo de peligrosos. Esto traerá como consecuencia el aumento de la cantidad de los mismos por su simple inclusión en tal lista.

Por estos motivos la cantidad total que se estima se produce en la región debe entenderse inscrita en este contexto cambiante y, por tanto, circunscrita al peor de los escenarios, huyendo de previsiones estáticas que, a la postre, inducen a una planificación viciada de inicio y que, como sucede con frecuencia, debe ser revisada de inmediato.

5.   Estrategia Regional en la gestión de residuos peligrosos

El Tratado de la Unión (1992) reconoce como objetivo principal de la Comunidad promover un crecimiento sostenible que respete el medio ambiente, en el sentido del término que introdujo el informe de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (Informe Brundtland, 1987): «satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones para satisfacer las suyas».

Así el Quinto Programa Comunitario (1993) de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, denominado «Hacia un desarrollo sostenible», acepta que la consecución de este desarrollo presupone cambiar de forma significativa las pautas actuales de desarrollo, producción, consumo y comportamiento.

Preconiza el Quinto Programa, entre otras cosas, y a fin de reducir el consumo excesivo de recursos naturales y evitar la contaminación, el desarrollo del concepto de gestión del ciclo vital de los productos y los procesos, especialmente en relación con la gestión de residuos, el uso de tecnologías limpias y la sustitución de determinados procesos y sustancias por otros menos peligrosos de la manera más eficaz en función de los costes.

Es evidente que este Plan de gestión no puede tener por objeto el estudio del ciclo de vida de los casi 400 tipos de residuos existentes en la región, con miles de compuestos peligrosos, pero debe consagrar y potenciar el desarrollo de tecnologías limpias que eviten las posibilidades de contaminación al medio.

La estrategia regional en la adopción del Plan de Gestión de Castilla-La Mancha es necesariamente consecuente con los principios expuestos que se plasman, igualmente, en las diferentes Directivas comunitarias sobre residuos a las que se alude en la Introducción del presente Plan.

Tal estrategia, consecuentemente, se enmarca bajo un nivel de prioridades que, en primer escalón, busca la reducción de la cantidad de residuos peligrosos generados por la vía de la mejora de los procesos productivos.

Es indudable que un residuo es, a la postre, una ineficiencia del proceso productivo. Constituye una fracción de materia prima o producto intermedio que, a la postre, no se consigue incorporar al producto o al servicio final.

Reducir, por tanto, la cantidad de residuo generado es, finalmente, mejorar la eficacia del proceso y, en consecuencia, su competitividad.

A pesar de los esfuerzos que se realicen en la mejora de los procesos productivos, es incuestionable que seguirá produciéndose una cantidad muy importante de residuos peligrosos. El objetivo de reducir a cero los residuos generados choca con las leyes del Universo que nos gobiernan. Desgraciadamente, cualquier proceso tiene un rendimiento limitado en virtud de los principios de la Termodinámica.

Por otra parte, las instalaciones en la práctica distan mucho de este elegante planteamiento teórico. Fueron diseñadas, en muchos casos, sin tener muy en cuenta el destino último de los residuos peligrosos generados. Cabe reflexionar, en este punto, en que no es hasta el año 1986 cuando en nuestro país, en virtud de nuestra adhesión a la Unión Europea, aparecen reglamentados tales residuos. Hasta ese momento, próximo en nuestra historia, tales residuos no existían desde el punto de vista reglamentario y su destino era común al de los residuos urbanos. El industrial, por tanto, no asumía un coste suplementario por su generación.

Como quiera que muchas instalaciones fueron implantadas con anterioridad a esta fecha, no se consideraba especialmente crítica su generación y, en este contexto, se sigue arrastrando en nuestros días una fuerte inercia a considerar cualquier residuo como un desperdicio que es necesario eliminar al menor coste posible.

Es evidente que el presente Plan regional de residuos pretende cambiar esta filosofía. Incentiva, en segundo escalón, la reutilización, recuperación o reciclaje de los residuos generados.

Sin embargo, en el contexto de los residuos peligrosos son pocos los residuos directamente reutilizables: no es fácil, por ejemplo, rellenar un envase que ha contenido una sustancia peligrosa pues contaminará sus aguas de lavado y su reutilización directa es igualmente imposible.

La recuperación es a menudo costosa y frecuentemente inviable. Sí pueden, por ejemplo, recuperarse determinados disolventes por destilación pero los riesgos inherentes a tal actividad -particularmente si los disolventes son clorados- desaconsejan en ocasiones tal vía de recuperación.

El reciclaje es también a menudo imposible. No es posible, por el momento y a título también de ejemplo, recuperar el amianto contenido en el fibrocemento.

Por todo ello el Plan regional contempla la absoluta necesidad de que determinados residuos precisarán de la correspondiente vía de eliminación final pues, aun en el mejor de los escenarios posibles, no podrán ser reducidos en origen ni aprovechados para extraer algún recurso contenido en los mismos.

En este contexto se muestran en la figura siguiente los diferentes escalones de prioridad en que se basa la estrategia del presente plan regional de residuos peligrosos.

Residuo Peligroso Generado

Prevención o reducción de la producción y nocividad del residuo. (Uso de las mejores técnicas disponibles.

-Reciclado, nuevo uso y recuperación del residuo.

-Aprovechamiento energético del residuo.

-Eliminación segura del residuo, con los criterios:

Autosuficiencia.

Costes asumibles.

Cooperación para residuos particulares.

Proximidad a los centros productores.

Uso de las mejores técnicas disponibles.

Figura 5.1 Nivel de prioridades en el plan regional de gestión de residuos peligrosos.

La valorización energética del residuo es una vía de aprovechamiento del mismo que, en la estrategia planteada en la figura anterior, figura en un escalón posterior. Esto es así porque tal aprovechamiento se realiza frecuentemente en la práctica vía combustión del residuo con aprovechamiento energético. Tales actividades de incineración de residuos peligrosos plantean problemas ambientales y de rechazo social que deben ser tomados en consideración en la elaboración del plan regional de residuos.

Por último, la eliminación segura debe basarse en una serie de criterios algunos de los cuales ya figuran, tal y como se apunta en el capítulo de introducción, en las distintas Directivas Comunitarias.

El criterio de autosuficiencia debe ser entendido en un contexto de constantes traslados de residuos y en una situación del mercado de gestión de residuos peligrosos que es imposible modificar de raíz. No es posible impedir la salida de residuos peligrosos fuera de la región como tampoco lo es limitar absolutamente la entrada de los mismos. El plan pretende dotar de suficientes y seguras alternativas de eliminación a los productores de residuos peligrosos de nuestra región para lo cual debe invertir la tendencia que se observa hasta la fecha. Sin embargo, deja las puertas abiertas a la posibilidad de Convenios y acuerdos con otras Comunidades Autónomas al objeto de disponer de una red de infraestructuras de eliminación que sea coherente con las necesidades de gestión reales de la Comunidad Autónoma. El plan busca la autosuficiencia dentro de este contexto y no entendida como política totalmente autárquica en la materia.

Por otra parte, la proximidad a los centros productores de las instalaciones de eliminación difícilmente puede entenderse en un contexto regional pues determinadas instalaciones ajenas a la región pueden estar más próximas a ciertos puntos de producción.

El horizonte temporal del presente plan se extiende al período 2000-2006 en perfecta consonancia con el nuevo período de programación estructural establecido en la Unión Europea. Todas las metas que se pretenden cubrir deben estar conseguidas en este período. Por otra parte, no es posible realizar una planificación a más largo plazo por las evidentes incertidumbres que acarrearía una planificación efectuada tan a largo plazo.

6.   Objetivos específicos de reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación.

Dentro de la estrategia marcada en el capítulo anterior, el objetivo global del presente plan regional de residuos peligrosos en el horizonte temporal abarcado por el mismo (período 2000-2006) no es otro que el de dar respuesta adecuada a la totalidad de los residuos peligrosos generados en la región.

Debe gestionare, por tanto, el 100% de los residuos peligrosos generados y, sobre la base de los escalones de prioridad establecidos en el capítulo anterior, se plantean objetivos específicos en los diferentes programas en que se articula el presente plan regional.

Objetivos del Programa de Reducción o Prevención en Origen.

La primera prioridad, tal y como se ha expuesto, del Plan es la prevención en origen, en cumplimiento del objetivo de la UE de promover un crecimiento sostenible que respete el medio ambiente.

La conservación de los recursos naturales implica técnicas de producción que minimicen la producción de residuos (siempre dentro del estado actual de condiciones técnicas y económicas) debido a que los residuos contienen materias primas y recursos energéticos que se pierden para el proceso productivo.

Con frecuencia la adopción de planes de prevención en la generación de residuos tienen efectos que no se previeron en un principio. Un plan de este tipo requiere el control de todos los parámetros de la producción: gestión de almacenes, control de rendimientos, análisis y segregación de efluentes, etc., de forma que el mejor control de la producción pueda tener efectos sinérgicos que lo hagan económicamente rentable.

Un plan de minimización o reducción en origen debe considerar distintas etapas:

I. Etapa de análisis e inventario.

II. Etapa de adopción de buenas prácticas de trabajo.

III. Inversiones en mejoras de la instalación.

IV. Cambio de tecnologías de producción.

La segunda etapa es, con frecuencia, la más rentable, pues, prácticamente sin inversión, se pueden alcanzar espectaculares reducciones en la producción de residuos. Actuaciones típicas de esta fase pueden ser:

-Planes de segregación de líneas.

-Mejoras en control de almacenes.

-Control del rendimiento de operaciones.

-Mejoras en la planificación de la producción.

-Reutilización de los residuos en el propio centro productor mediante las transformaciones necesarias.

La tercera etapa, que ya implica efectuar inversiones en la línea de producción tendentes a la producción de residuos, y es la fase más comprometida del proceso y en ella entran en consideración factores de coste/eficacia entre la reducción y la gestión de residuos. Tales considerandos deben ser incentivados, a través del presente plan, hacia el lado de la reducción.

El análisis de las posibilidades de la prevención por sectores supone establecer las bases para la previsión en el tiempo de la reducción de residuos, hecho que debe tenerse en cuenta para la evolución del inventario de residuos en el tiempo.

De acuerdo con el análisis efectuado y, en relación con la previsible prevención en la producción de residuos peligrosos, se asumen los siguientes objetivos, por sectores de actividad, a cumplir en el horizonte del presente Plan Regional de residuos peligrosos.

En el análisis subsiguiente se plantean objetivos para diferentes sectores de actividad. Tales objetivos se consideran asumibles y en su análisis detallado se acompaña el código europeo asociado a cada actividad. Se incluyen las actividades más significativas por su presencia en la región.

Sector de moldeado y tratamiento de superficies de metales y plásticos, CER 12 00 00.

Envases

No se prevé una reducción significativa en la producción de envases contaminados por haber contenido residuos peligrosos.

Baños de electrodeposición

En esta actividad se considera que puede existir una cantidad anual de 60.000 toneladas de aguas de lavado de baños, que no figuran en el esquema del Plan por haberse justificado el tratamiento «in situ», además de otras 3.000 t/año que se estima se producen y no reciben tratamiento. La adopción de medidas de prevención mediante el empleo de baños de lavado estancos y tratamiento en línea de las aguas de lavado disminuirá los caudales necesarios para este proceso. Se propone como objetivo una disminución global del 50% en la producción de aguas de lavado.

La producción de lodos de baños de electrólisis depende fundamentalmente de los arrastres del baño por las piezas a recubrir, que se minimizarán por la adopción de buenas prácticas de trabajo, y de la adopción de técnicas adecuadas de deshidratación. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de lodos de baños.

La adopción de buenas prácticas de trabajo aumentará la vida de los baños, minimizando, en consecuencia, la producción de los baños agotados. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de baños agotados de electrólisis, con la siguiente distribución:

-La sustitución de los baños cianurados por baños no cianurados disminuirá la producción de estos baños.

-La disminución en la producción de baños agotados no cianurados será inferior a la media debido al aumento por el cambio de los baños cianurados.

Virutas de materiales férreos contaminadas con taladrinas

No se prevé una disminución significativa de la producción de este tipo de residuos, salvo la que se derive de la producción del sector:

Acidos de decapado

Se prevé cierta reducción en la producción de baños agotados de decapado por la adopción de buenas prácticas de trabajo, siendo más significativa la reducción de su toxicidad por la sustitución de algunos aditivos. Se propone como objetivo una disminución global del 20% en la producción de baños agotados de decapado.

Disolventes halogenados

La introducción de máquinas estancas para los desengrases y la adopción de buenas prácticas de trabajo, disminuirá la producción de lodos y el consumo de disolventes y, por tanto, la producción de residuos. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de lodos y residuos de disolventes clorados.

Sector de procesos químicos inorgánicos, CER 06 00 00

No se prevé una reducción significativa en los residuos producidos por la actividad en metalurgia no férrea, mayoritaria en este sector.

La adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos del tratamiento de efluentes minimizará su producción. Se propone como objetivo una disminución global del 20% en la producción de lodos de hidróxidos metálicos.

Sector de la FFDU (fabricación, formulación, distribución y uso) de productos farmacéuticos, CER 07 05 00.

Líquidos de limpieza

La principal observación sobre este residuo, razón por la que se incluye en este Plan, es la necesidad de tratamiento «in situ» y la eliminación del vertido incontrolado. No se prevé una reducción significativa en la producción de este tipo de residuos.

Tortas de filtración

El tratamiento adecuado de las aguas de lavado producirá una cierta cantidad adicional de lodos, mientras que la adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos del tratamiento de efluentes minimizará su producción, considerándose que pueden compensarse ambos efectos. Se propone como objetivo el mantenimiento en la producción de tortas de filtración.

Disolventes

No se prevé una reducción significativa en la producción de disolventes contaminados, halogenados y no halogenados, pues su empleo es como medio de reacción y limpieza de reactores en el proceso de fabricación.

Sector de la fabricación de tableros y muebles, CER 03 01 00

Líquidos de limpieza (aguas de cabinas de pintura y barnizado)

La principal observación sobre este residuo, razón por la que se incluye en este Plan, es la necesidad de tratamiento «in situ» y la eliminación del vertido incontrolado. No se prevé una reducción significativa en la producción de este tipo de residuos.

Lodos con pinturas y barnices y colas

El tratamiento de las aguas de lavado producirá una cierta cantidad adicional de lodos mientras que la adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos del tratamiento de efluentes minimizará su producción, por lo que se asume que se compensarán ambos efectos. Se propone como objetivo el mantenimiento en la producción de estos lodos.

Sector del tratamiento y revestimiento de metales, CER 11 01 00

Aguas de lavado de baños etectrolíticos

En esta actividad se estima en 59.000 t/año la cantidad de aguas de lavado de baños que se tratan «in situ». La adopción de medidas de prevención mediante el empleo de baños de lavado estancos y tratamiento en línea de las aguas de lavado disminuirá los caudales necesarios para este proceso. Se propone como objetivo una disminución global del 50% en la producción de aguas de lavado.

Lodos de hidróxidos metálicos

El tratamiento de las aguas de lavado de baños electrolíticos generan una cierta cantidad de lodos que deben estar incluidos en este apartado. Una gestión más eficaz de las aguas de lavado tendrá como consecuencia el aumento de estos residuos que se considera compensado con la recuperación de metales de los baños por tratamientos de depuración en línea de los baños de lavado.

La adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos del tratamiento de efluentes minimizará su producción. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de lodos de baños.

Ácidos de decapado

La producción que se recoge en esta actividad corresponde a varias industrias de galvanizado ubicadas en la región. No es previsible, en principio, la reducción de la cantidad generada de estos ácidos.

Álcalis de decapado

Se prevé cierta reducción en la producción de baños agotados de decapado de sosa, por la adopción de buenas prácticas de trabajo. Se propone como objetivo una disminución global del 20% en la producción de baños alcalinos agotados de decapado.

Lodos y residuos de pinturas y barnices

La adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos del tratamiento de efluentes minimizará su producción. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de lodos.

Sector de la FFDU de grasas, jabones, detergentes, desinfectantes y cosméticos, CER 07 06 00

Aguas de limpieza

La adopción de medidas de prevención antes citadas disminuirá los caudales necesarios para este proceso. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de aguas de lavado.

Sector de la industria de la piel, CER 04 01 00

Suspensiones acuosas que contienen pintura o barniz (aguas de cabinas de brillo)

La principal observación sobre este residuo, razón por la que se incluye en este Plan, es la necesidad de tratamiento «in situ» y la eliminación del vertido incontrolado. No se prevé una reducción significativa en la producción de este tipo de residuos.

Lodos de tinta, pegamentos y colas

El tratamiento adecuado de las aguas de lavado producirá una cierta cantidad adicional de lodos de tinta mientras que la adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos del tratamiento de efluentes minimizará su producción, compensándose ambos efectos. Se propone como objetivo el mantenimiento en la producción de lodos de tintas.

Envases

No se prevé una reducción significativa en la producción de envases contaminados por haber contenido residuos peligrosos.

Sector de centrales térmicas y otras plantas de combustión (excepto la categoría 19 00 00), CER 10 01 00

Lodos de hidróxidos metálicos

La adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos de depuración minimizará su producción. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de lodos de baños.

Vertidos de hidrocarburos, aceites de separadores, etcétera.

La adopción de planes de control y detección de fugas debe reducir en muy corto plazo la producción de este tipo de residuos, imputables a fugas de tanques e instalaciones de almacenamiento y proceso. Se propone como objetivo una disminución global del 50% en la producción de vertidos de aceites e hidrocarburos.

Sector de pinturas y barnices, CER 08 01 00

Aguas de lavado

Proceden del lavado de mezcladoras de pinturas y la razón por la que aparecen es que sus productores declaran la gestión externa de estos residuos. La adopción de medidas de prevención antes citadas disminuirá los caudales necesarios para este proceso. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de aguas de lavado.

Lodos y residuos de pinturas y barnices

La adopción de técnicas adecuadas de deshidratación de los lodos de depuración minimizará su producción. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de lodos de pinturas y barnices.

Sector de la fundición de piezas férreas, CER 10 09 00

Ácidos de decapado

Se prevé cierta reducción en la producción de baños agotados de decapado por la adopción de buenas prácticas de trabajo, siendo más significativa la reducción de su toxicidad por la sustitución de algunos aditivos. Se propone como objetivo una disminución global del 30% en la producción de baños agotados de decapado.

Residuos sólidos de tratamiento de gases

No se prevé una reducción importante en la producción de estos residuos.

Residuos de la fabricación de cemento, cal y yeso y de materiales derivados, CER 10 13 00

Residuos de la fabricación de amianto-cemento.

Es el residuo más característico de esta actividad, procedente de varias empresas radicadas en la Comunidad dedicadas a la fabricación de piezas de fibrocemento. Las posibilidades de prevención de este residuo dependen de la optimización del proceso de producción, ligado a la dinámica interna de las empresas productoras y es muy previsible una importante reducción si se tiene en cuenta que, además, existe un plazo próximo para eliminar el amianto por lo que tales líneas serán clausuradas. Se asume una disminución total a largo plazo del 100% en la producción de estos residuos.

Como resumen general, la aplicación de las medidas del Programa de prevención en origen de residuos peligrosos tiene un efecto variable, según los sectores de actividad y residuos. Sin tener en cuenta la prevención en los líquidos de lavado y enjuague en los distintos procesos, su efecto se evalúa en una reducción media propuesta global del 15%. Sobre la cantidad total de residuos que se estima se producen en la región, tal cantidad supone una reducción de 16.875 toneladas sobre el total de residuos peligrosos estimado en 112.500 toneladas.

Objetivos del Programa de Reutilización, Recuperación y Reciclado

Para la realización de este Programa, los residuos del inventario se codifican según las operaciones de reciclado que se han juzgado idóneas. De esta forma, siguiendo la codificación de la Tabla 2 del Anejo 1 del Real Decreto 952/1997, de 20 de junio (RCL 1997, 1729), que se adjunta en la tabla 3.4 y que se reproduce a continuación, las diferentes operaciones de reutilización son las que se muestran en la Tabla 6.1.

R1-Utilización principal como combustible o como otro medio de generar energía.

R2-Recuperación o regeneración de disolventes.

R3-Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes (incluidas las operaciones de formación de abono y otras transformaciones biológicas).

R4-Reciclado o recuperación de metales y de compuestos metálicos.

R5-Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas.

R6-Regeneración de ácidos o de bases.

R7-Recuperación de componentes utilizados para reducir la contaminación.

R8-Recuperación de componentes procedentes de catalizadores.

R9-Regeneración u otro nuevo empleo de aceites.

R10-Tratamiento de suelos, produciendo un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos.

R11-Utilización de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R10.

R12-Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R11.

R13-Acumulación de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1 y R12 (con exclusión del almacenamiento temporal previo a la recogida en el lugar de la producción).

Tabla 6.1 Codificación de las operaciones de recuperación

Del análisis de los resultados de la citada tabla 3.4 y de la figura que la acompaña, se advierte que las operaciones de gestión que están recibiendo los residuos peligrosos producidos en Castilla-La Mancha es la siguiente:

Tratamiento de Gestión: D5: Depósito de Seguridad

Porcentaje de Residuos Destinados: 6%

Tratamiento de Gestión: D8: Tratamiento Biológico

Porcentaje de Residuos Destinados: 7%

Tratamiento de Gestión: D9: Tratamiento Físico-Químico

Porcentaje de Residuos Destinados: 35%

Tratamiento de Gestión: D15: Almacenamientos previos

Porcentaje de Residuos Destinados: 11%

Total Eliminación: 59%

Tratamiento de Gestión: R2: Recuperación Disolventes

Porcentaje de Residuos Destinados: 3%

Tratamiento de Gestión: R4: Recuperación Metales

Porcentaje de Residuos Destinados: 32%

Total Recuperación No Energética

Porcentaje de Residuos Destinados: 35%

Tratamiento de Gestión: R1: Recuperación Energética

Porcentaje de Residuos Destinados: 3%

Tratamiento de Gestión: Otros

Porcentaje de Residuos Destinados: 3%

Taba 6.2 Destinos de los residuos peligrosos generados en la región

A continuación se plantean las previsiones del plan en cuanto a los residuos que se han considerado como valorizables o presuntamente valorizables como sistema óptimo de gestión frente a la eliminación. La decisión última al respecto requiere un análisis particularizado del productor en cada caso, para definir de forma más precisa la gestión.

Los objetivos del Programa de reciclado se fijarán sobre la producción estimada de residuos después de aplicar las previsiones del Programa de prevención sobre los residuos que se estima se producen cuya cantidad se apunta en el capítulo 4.

A continuación se muestran los objetivos detallados para los residuos peligrosos más característicos de la región:

Valorización de hidrocarburos y aceites.

Se supone que todos los hidrocarburos y aceites valorizables, es decir, excluidos los que contengan PCB's, PCT's y otros órgano-halogenados, se valorizarán, bien como combustibles, previamente desclasificados por gestores autorizados, bien para la obtención de aceite base.

Las aguas de limpieza de tanques o separadores de aceite/agua, se tratarán para obtención de la parte valorizable y un agua y lodos de separación que necesitarán tratamiento específico para vertido o eliminación.

Se propone como objetivo la valorización del 100% de los hidrocarburos y aceites valorizables.

Reciclado de disolventes

En este apartado se consideran dos tipos de residuos diferenciados: aguas con disolventes y disolventes sucios.

Las aguas se tratan para separación de los disolventes, obteniéndose un disolvente sucio concentrado en matriz acuosa y un agua que se depura para vertido. Generalmente en el proceso se origina un 5% de lodos y 95% de aguas para vertido. Los disolventes o residuos con disolventes deben someterse a un proceso de destilación fraccionada o en arrastre de vapor, respectivamente, que permita recuperar la fracción valorizable.

Aguas contaminadas con disolventes

Se propone como objetivo el tratamiento del 100% de las aguas contaminadas con disolventes, 50% en gestión interna y 50% en gestión externa.

Disolventes sucios y residuos con disolventes

Los disolventes, halogenados y no halogenados, pueden ser o no recuperables, en función de su concentración y naturaleza de los contaminantes.

Dado que no todos los residuos incluidos en este apartado se pueden recuperar, se propone como objetivo la recuperación o reciclado del 50% de los residuos en este apartado.

Recuperación de metales

Aguas de lavado y enjuague

Dada la heterogeneidad de los baños, la atomización de los pequeños talleres, muchas veces con falta incluso de espacio físico para las más mínimas actuaciones de segregación, etc. y la disparidad de actividades en que se generan estos residuos, es difícil establecer objetivos de recuperación en esta actividad. La recuperación, en la práctica, no supone reducción en el tonelaje de residuos a tratar.

Recuperación de envases

La recuperación de envases exige que se efectúe a través de gestores autorizados. Se propone como objetivo un reciclado mínimo del 45% en peso de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de envases.

Virutas de metales férreos con taladrinas

Se debe controlar la gestión para evitar contaminación por vertidos incontrolados de taladrinas. Se propone como objetivo la recuperación del 95% de los materiales férreos.

Residuos con plomo

Se propone como objetivo la recuperación del 100% de las baterías de plomo agotadas.

Valorización de taladrinas

Se debe controlar la gestión para evitar que estos residuos puedan contaminar por vertidos incontrolados de taladrinas o aguas residuales. El aceite separado se debe valorizar. Se propone como objetivo la recuperación del 4% de aceite de las taladrinas.

Recuperación y valorización de ácidos y bases

Se propone el objetivo, en el horizonte del Plan de gestión, de incrementar la recuperación y reciclaje, sin especificar objetivos porcentuales.

Regeneración de aceites usados

El proceso de regeneración de aceites, incluidos los de automoción, es la única alternativa a su valorización como combustible que se contempla en el Plan. La fracción que se destine a uno u otro fin dependerá de la coyuntura del mercado, en cada momento, para ambos procesos y de la existencia de gestores autorizados.

En la tabla 6.2 se muestra cómo alrededor del 60 % de los residuos producidos se destinan a instalaciones de eliminación. La cantidad que actualmente se destina a recuperación alcanza el 38%. Sin embargo es necesario realizar algunas precisiones al respecto de estas cantidades:

La citada tabla muestra los porcentajes en las cantidades de residuos peligrosos que están recibiendo gestión adecuada. Es indudable, en este sentido, que el coste de gestión es un argumento fundamental a la hora de estimar la cantidad real que se está produciendo de cada categoría de residuos.

Los residuos destinados a eliminación suponen un mayor coste de gestión para el productor pues no permiten extraer de ellos recurso alguno. Es lógico pensar, por tanto, que se está teniendo mayor penetración en los residuos valorizables o recuperables pues su gestión es económicamente menos costosa.

Por tanto, no parece coherente pensar que, sobre la cantidad total que se estima se produce en Castilla-La Mancha, el 38% tenga como destino más adecuado las instalaciones de recuperación pues, por lo expuesto, los residuos peligrosos con destino a eliminación serán los que, en buena lógica, faltan mayoritariamente por aflorar.

A partir de esta reflexión, y teniendo en consideración los datos de la tabla 4.2, cabe pensar, en primera aproximación, que el 80% de los residuos que restan por gestionar adecuadamente tendría, actualmente, como destino más adecuado la eliminación.

Así, de los datos de la tabla 4.2 y considerando los datos de producción de residuos que reciben gestión adecuada se desprenden los siguientes resultados:

Residuos no gestionados actualmente: 112.500 - 58.750 = 53.750 toneladas.

Porcentaje a destinar a eliminación: 80% de 53.750 = 43.000 toneladas

Cantidad que actualmente se destina a eliminación: 59% de 58.750 = 34.663 toneladas

Cantidad total estimada con destino a eliminación: 34.663 + 43.000 = 77.663 toneladas

Esta cantidad (77.663 toneladas anuales) supone un 69% de la cantidad anual generada de residuos peligrosos (112.500). Por tanto, el presente programa persigue que el porcentaje que se estima actualmente se destinaría a recuperación (31%) se incremente hasta el 40%. Ello supone, considerando un efecto lineal del programa de reducción sobre (sic)

La aplicación del Programa de reciclado, nuevo uso y recuperación de residuos peligrosos tiene un efecto variable, según los sectores de actividad y residuos. Su efecto global se evalúa en la propuesta de valorización media global del 40%, evaluándose en una recuperación neta de residuos de unas 45.000 t/año sobre el total de residuos peligrosos producidos de 112.500 toneladas.

El resultado conjunto de la aplicación de los programas de prevención en origen, reciclado, nuevo uso y recuperación de residuos peligrosos, suponen la propuesta de la reducción de residuos para eliminación final, de un 55% sobre los residuos peligrosos: un total de 61.875 t/año sobre una producción total de 112.500 t/año.

En la figura siguiente se muestran los objetivos cuantificados del plan según la estrategia planteada en el capítulo 5:

Residuos Peligrosos Generados 112.500 Toneladas/Año

Reducción de Residuos: 16.875 Toneladas/Año

Valorización de Residuos: 45.000 Toneladas/Año

Eliminación de Residuos: 50.625 Toneladas/Año

Figura 6.3: Objetivos cuantificados según la estrategia del Plan

7.   Medidas de control establecidas en el Plan Regional de Residuos Peligrosos para las instalaciones de gestión ubicadas en Castilla-La Mancha

En el epígrafe 3 se ha expuesto con detalle cuál es la situación regional en cuanto a los traslados de residuos que se producen entre la Comunidad Autónoma y el resto de regiones. El resumen de tales flujos de residuos se muestra en la figura 3.15 y se resume a continuación de manera porcentual. Todos los datos netos del citado epígrafe 3 se refieren, como se señala repetidamente, a las cantidades debidamente regularizadas que reciben gestión adecuada. Sin embargo, los porcentajes son perfectamente reveladores de lo que supone en cuanto a gestión:

Tabla 7.1 Resumen del balance de Gestión de residuos peligrosos en Castilla-La Mancha.

En él se observa con precisión cómo existe un constante flujo de residuos que, de alguna manera, contradice el principio de proximidad establecido en la Directiva 75/442 (LCEur 1975, 197), sobre residuos y, en consecuencia, los principios estratégicos del presente plan en cuanto a proximidad de las instalaciones de gestión a los centros productores y la tendencia a la autosuficiencia en la que se inscribe el mismo.

Es necesario, por tanto, invertir las tendencias observadas en la tabla 7.1 al objeto de obtener una gestión más racional de los residuos peligrosos producidos en Castilla-La Mancha.

Es indudable que el aumento de distancias entre centros productores y centros de recuperación o eliminación incrementa los riesgos inherentes al traslado de residuos peligrosos. Tales riesgos deben ser minimizados guardando un justo equilibrio entre la capacidad de respuesta a los residuos producidos en Castilla-La Mancha y el desarrollo económico asociado a las actividades de gestión de residuos.

Es evidente, en este sentido, que el presente plan regional debe dar prioridad al tratamiento de los residuos que se producen en la Comunidad Autónoma. Ello debe hacerse desde una perspectiva que no haga inviables económicamente las instalaciones de gestión.

Por lo expuesto, siguiendo el principio de autosuficiencia que se ha establecido como línea estratégica básica en la redacción de este Plan, es necesario ejercer un control sobre la iniciativa privada que, sin menoscabo del necesario desarrollo que, en esta materia, debe llevarse a cabo, permita realizar una supervisión sobre el origen de los residuos a valorizar.

Instalaciones de recuperación

Las Instalaciones de recuperación, nuevo uso y reutilización extraen recursos de los residuos procesados y permiten recuperar valor añadido de los mismos. Es indudable que, tal y como establecen las líneas estratégicas del presente plan, debe ser un destino prioritario al de la eliminación. Sin embargo, debe darse prioridad a los residuos producidos en Castilla-La Mancha y, por otra parte, es especialmente crítica la valorización energética de residuos tanto por los problemas ambientales que genera como por el rechazo social que despierta. Así, se establece la siguiente medida de control dentro del plan regional de residuos peligrosos:

Los residuos a valorizar como combustibles procederán, en al menos un 90%, de productores ubicados en Castilla-La Mancha. Para otras instalaciones de recuperación el porcentaje mínimo de residuos procedentes de Castilla-La Mancha será de un 50%. Este porcentaje del 50% podrá disminuirse si el titular de la instalación presenta un estudio justificativo, que deberá ser aprobado por la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, en el que se demuestre la inviabilidad económica de la instalación caso de respetarse tal restricción. Para llevar a cabo tal disminución se tomará en consideración, entre otras cosas, el uso de las mejores tecnologías disponibles.

Los porcentajes de residuos admisibles procedentes de otra/s comunidad/es Autónoma/s podrán incrementarse igualmente en función de los acuerdos y/o convenios establecidos con la/s misma/s.

A los efectos previstos en la presente medida, los titulares de estas actividades de gestión presentarán anualmente, junto con la memoria anual de gestor a la que obliga el RD 833/1988, un balance explícito de la cantidad de residuos peligrosos gestionados con indicación del porcentaje de procedencia de las diferentes Comunidades Autónomas. Las Instalaciones que, a la fecha de entrada en vigor del presente plan regional de residuos peligrosos lleven a cabo actividades de recuperación, nuevo uso y/o reutilización de residuos peligrosos dispondrán de un plazo de tres años para adaptarse a las exigencias de la presente medida. A tal efecto presentarán un estudio, en el plazo de tres meses, que deberá ser aprobado por la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, en el que se indicarán los residuos gestionados en los últimos cinco años con indicación del porcentaje de los mismos procedentes de productores ubicados en Castilla-La Mancha y, en su caso, la estimación, debidamente justificada, de porcentaje de residuos a gestionar procedentes de Castilla-La Mancha en los siguientes tres años.

Instalaciones de eliminación

Las Instalaciones de eliminación constituyen el punto final en la vida de los residuos. Normalmente no permiten extraer valor añadido de los mismos y, en el caso de los depósitos de seguridad, representan una herencia definitiva que, en buena lógica, debe ser asumida con mayor preferencia para los residuos propios. Desde esta perspectiva se plantea la siguiente medida de control.

Los residuos a tratar en las plantas de eliminación procederán, en al menos un 80% de productores ubicados en Castilla-La Mancha. Este porcentaje del 80% podrá disminuirse si el titular de la instalación presenta un estudio justificativo, que deberá ser aprobado por la Administración, en el que se demuestre la inviabilidad económica de la instalación caso de respetarse tal restricción. Para llevar a cabo tal disminución se tomará en consideración, entre otras cosas, el uso de las mejores tecnologías disponibles.

El porcentaje de residuos admisibles procedentes de otra/s Comunidad/es Autónoma/s podrá incrementarse igualmente en función de los acuerdos y/o convenios establecidos con la/s misma/s.

A los efectos previstos en la presente medida, los titulares de estas actividades de gestión presentarán anualmente, junto con la memoria anual de gestor a la que obliga el RD 833/1988, un balance explícito de la cantidad de residuos peligrosos gestionados con indicación del porcentaje de procedencia de las diferentes Comunidades Autónomas.

Las instalaciones que, a la fecha de entrada en vigor del presente plan regional de residuos peligrosos lleven a cabo actividades de eliminación de residuos peligrosos dispondrán de un plazo de tres años para adaptarse a las exigencias de la presente medida. A tal efecto presentarán un estudio, en el plazo de tres meses, que deberá ser aprobado por la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, en el que se indicarán los residuos gestionados en los últimos cinco años con indicación del porcentaje de los mismos procedentes de productores ubicados en Castilla-La Mancha y, en su caso, la estimación, debidamente justificada, de porcentaje de residuos a gestionar procedentes de Castilla-La Mancha en los siguientes tres años.

Instalaciones de transferencia

Las Instalaciones de transferencia o de gestión intermedia deben plantearse con